ОТДЕЛ СПАСАТЕЛЬНЫХ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ

Нормативно-правовая база деятельности

За последние 10 лет в российском законодательстве произошли изменения, связанные с увеличением темпов освоения земельных участков под строительство и ужесточением требований к сохранению памятников истории и культуры. Действующее законодательство РФ предусматривает проведение землеустроителями историко-культурной экспертизы земельных участков, выделенных под хозяйственное освоение, поскольку теперь каждый объект археологического наследия находится под охраной государства.

Охранно-спасательная археологическая деятельность Института археологии и этнографии СО РАН осуществляется в полном соответствии с действующим законодательством. Основные законодательные нормы, которыми руководствуется Институт при проведении охранно-спасательных работ, изложены в принятом 25 июня 2002 г. Федеральном законе № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нем перечислены требования к охране объектов археологического наследия, и в том числе предусмотрено обязательное выполнение мероприятий по сохранению таких объектов на территориях, испрашиваемых под различные виды строительных работ и хозяйственной деятельности.

Археологические памятники неразрывно связаны с земельными участками, в пределах которых они расположены, поэтому одним из объектов государственной историко-культурной экспертизы является земельный участок (ст. 30 п. 2. 73-Ф3).

Экспертиза земельного участка проводится с целью доказательства отсутствия археологических памятников и обоснования допустимости проведения намечаемых строительных работ и хозяйственной деятельности, а также с целью планирования мероприятий по охране археологических объектов, попадающих в зону строительства.

В ходе рассмотрения представленных на экспертизу материалов по отводу земель, анализа архивных и историографических источников, изучения геолого-геоморфологической ситуации выделяются участки, требующие проведения полевых археологических изысканий для подтверждения наличия или отсутствия объектов археологического наследия в зоне строительства. Заключение экспертизы об отсутствии объектов археологического наследия является основанием для согласования с государственным органом по охране объектов культурного наследия предоставления земельного участка и проведения проектных, землеустроительных, земляных работ и хозяйственной деятельности (ст. 32 п. 2 73-Ф3).

В случае выявления объекта археологического наследия на него составляется учетная документация. В составе проекта строительства разрабатывается раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного (археологического) наследия», который определяет меры по обеспечению сохранности таких объектов и финансовые затраты на реализацию этих мер.

Раздел включает схемы границ объектов археологического наследия, варианты проектных изменений, в нем прописываются режим содержания территории, занимаемой объектом культурного наследия, условия допустимого использования земельного участка.

Если на объекте археологического наследия, попадающем в зону строительства, планируется выполнить спасательные археологические работы, которые могут производиться в исключительных случаях в соответствии со ст. 40 п. 2 73-Ф3, в составе проектной документации предусматриваются:
– обоснование невозможности предоставления иного земельного участка;
– обоснование необходимости проведения спасательных археологических работ с полным или частичным изъятием археологических находок в порядке, определенном ст. 45 Ф3-73;
– включение сметы затрат на выполнение спасательных археологических работ в сводную смету затрат на строительство.

После завершения спасательных археологических работ государственному органу по охране объектов культурного наследия предоставляется заключение (акт) об исследовании археологического объекта и отсутствии предмета охраны. Данное заключение служит основанием для согласования с государственным органом по охране объектов культурного наследия выполнения строительных работ и хозяйственной деятельности на испрашиваемых земельных участках. Согласно ст. 36 п. 4 закона 73-Ф3 финансирование работ по охране объектов культурного наследия осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ, причем указанные мероприятия должны быть отражены в проектно-сметной документации на строительство.

Учитывая то, что объекты археологического наследия являются комплексными памятниками, сочетающими в себе черты природных и историко-культурных объектов, вопросы их охраны рассматриваются в природоохранном законодательстве, в первую очередь в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 4, п. 3; ст. 64).

В связи с тем, что археологические памятники расположены на поверхности и в почвенном слое современных земельных угодий, их охране уделяется внимание и в земельном законодательстве, где первостепенное место принадлежит Земельному кодексу РФ. Земли, занимаемые памятниками археологии, получают статус земель историко-культурного назначения с особым режимом землепользования. Отдельные земли историко-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйственного использования (ст. 3, 27, 56, 99, 100 Земельного кодекса РФ).

Археологические памятники, залегающие ниже современного почвенного слоя, подпадают под действие Закона РФ «О недрах», статья 33 которого гласит: «В случае обнаружения при пользовании недрами... археологических объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке».

Дополнительная информация о наличии либо отсутствии археологических объектов в зоне строительства на стадии выбора земельных участков, обоснования инвестиций, геолого-экологических исследований и проектирования содержится также в следующих отраслевых нормативных документах:
– СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства», разд. 8 (Минстрой России, 1996);
– СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», п. 4.2.3 (Минстрой России, 1995);
– Практическое Пособие по обоснованию инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, разд. 2.1 (Центринвестпроект Госстроя России, 1995);
– СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», п. 5.9-12 (Госстрой России, 1997).

Иными словами, в соответствии с действующим законодательством РФ проекты строительства того или иного народнохозяйственного объекта должны включать в качестве неотъемлемой составной части проектно-сметной документации раздел, посвященный проведению в зоне строительства мероприятий по обеспечению сохранности археологических объектов.